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关于完善法人治理结构做强做大国有企业的建议

阅读次数:67     发布时间:2017-06-02

受训领导:金控集团-罗为民

报告时间:2017年6月1日


一、当前影响我市国有企业提高生产经营能力的突出问题是企业的自主经营权没有得到很好落实

经过多年的国有企业改革和发展,目前我市的国有企业从纵向与以前相比总资产规模、收入利润贡献、生产经营能力等方面都有很大的提高,在全市经济社会发展中发挥了不可替代的作用。但是,从横向与同类城市特别是东部沿海城市相比我市的国有企业还有比较大的差距,尤其是与国际国内有影响的大企业相比做强做大的任务还很艰巨。当前影响我市国有企业提高生产经营能力从而做大做强的突出问题是企业的自主经营权没有得到很好的落实,这不仅表现在国资监管部门对企业,还是企业集团对下属分、子企业,都存在管得“过多、过死”等问题,企业的行政管制倾向浓厚,把企业作为党政机关对待;政府或者上级企业把本应该由企业自身管理的事务管得过多过细;把本来应该由市场管理的而错位政府或者上级部门包揽;企业的经营决策链条长效率低等等,由于企业的自主经营权没有得到很好的落实,长此以往导致了企业的经营能力不强,直接影响了企业的做强做大。

二、制约管理部门不能大胆放权于企业的主要顾虑是未能找到解决“一放就乱,一管就死”的有效方法

认真分析和思考国资监管部门或者上级单位之所以管得过多过细,不断的重复国有企业改革“一放就乱,一管就死”的怪圈,也是出于无奈。回顾以前的国有企业改革,由于体制机制不健全不完善,往往困于管什么,放什么;怎么管,怎么放等关系没有厘清,从而导致的结果是该管的没有管住、管好,该放的没有下放、放活,一些企业由于权力过大过于集中,难免出现滥用职权、违规决策、粗放经营、甚至搞不正当利用交换、非法出卖或转让国有资产、以权谋私、贪污贿赂等等,究其原因,根本在于没有正确理顺和处理好管与放的关系,没有从根本上找到解决“一放就乱,一管就死”的有效方法。

三、完善企业法人治理结构是现代企业分权制衡监督实现“放管结合,收放有度”的根本途经

有关国有企业强化管理和放宽搞活的途经、方法众说纷纭,各有千秋,从现代企业的治理特点和规律来看,完善企业法人治理结构,充分发挥法人治理机制的分权制衡监督作用,是实现“放管结合,收放有度”,做强做大国有企业的根本途经。首先,完善的企业法人治理结构明确了企业“三会一层”各自的职责权限,使决策权、经营权、监督权分离于不同的主体,避免了权力过于集中。其次,完善的法人治理结构使各个责任主体之间由于职责不同,形成了权力行使过程中的相互制衡。再次,完善的法人治理结构使监督独立于决策和经营权力以外,有利于对权力的监督制约。同时,对管理部门或者上级单位实施事中事后监督提供了体制保障。

四、我市法人治理结构不完善不能有效发挥作用需要解决的普遍问题

当前我市国有企业法人治理结构不完善需要解决的普遍问题是:有的企业按照建立现代企业的要求,初步构建起了“三会一层”的法人治理组织,但是,有的企业还没有建立起基本的法人治理结构组织构架;有的企业虽然建立起了企业法人治理结构,但是“三会一层”组织不健全,人员结构也不符合要求;特别是董事会中的独立董事、外部董事普遍没有设立,或者已有的独立董事、外部董事身份和能力等不能名副其实;监事会的设置也不符合要求;此外,党委会的议事规则也不适应企业自身的特点;规范“三会一层”运行的有关制度、规则也不健全,难以做到规范行权,有效制衡和监督到位等等,这些问题的存在都严重的制约和影响了企业法人治理结构作用的发挥。由此,还导致了监管部门或者上级单位既不敢放权,对已经放了的权力也不放心。对企业或者下级单位报批的事项又苦于不了解具体情况,而难于及时审批,从而出现议而不决,效率低下,何谈企业的自主经营能力和市场竞争能力。

五、完善我市企业法人治理结构的具体建议

(一)按照建立现代企业的要求,逐步建立完善我市企业的法人治理结构,特别是规模大、功能全,在全市有重大影响和重要作用的企业集团公司要率先建立起完善的公司法人治理结构,按照法人治理机制的要求规范企业生产经营活动。有条件的企业要积极进行混合所有制和股权多元化改革。

(二)按照充分发挥作用的要求,切实加强企业“三会一层”组织建设,真正做到“神似”而非“形式”。在董事会和监事会中配备有较为丰富企业经营经验和较高专业能力的独立董、监事和外部董、监事,并明确其责权利关系,建立合理的激励措施和严格的责任追究制度,使其能够独立、专业行使职权。

(三)按照规范管理的要求,制定完善企业“三会一层”的议事规则和行权办法,各企业“三会一层”的议事规则和行权办法必须具体完备、操作性强并报上级监管部门审查备案,避免企业出于各种原因规避关键因素和做选择性规定 。要真正使这些制度规定成为企业管理和生产经营活动的“硬”约束。

(四)按照充分授权于企业的要求,国资监管部门或者上级单位本着管方向、管大局,管国有资产保值增值等必须管住的,其它凡是属于企业自主经营的事务以权力清单的形式放权于企业,使企业作为市场主体按照“四自”要求开展生产经营活动,不断提高自身的生产经营能力。

(五)按照强化事中事后监督的要求,国资监管部门或者上级单位重点对企业执行国家法规和政策的情况,执行“三会一层”的议事规则和行权制度的情况,执行“三重一大”制度等规章制度的情况,进行事中事后监督,及时发现问题,纠正偏差,惩罚违规违纪行为。